Prowizorium budżetowe, czyli tymczasowo uchwalony budżet UE, oznaczałoby, że realizacja zadań byłaby finansowana miesięcznie w wysokości 1/12 budżetu na rok poprzedni plus inflacja. Byłyby więc wypłacane raczej zaliczki aniżeli zaprogramowane na lata wypłaty. Ale wydawanie pieniędzy w ramach poszczególnych zadań europejskiej polityki rolnej czy spójności musi odbywać się na podstawach prawnych – regulacjach czy rozporządzeniach. Dopiero po uchwaleniu budżetu można negocjować z państwami członkowskimi konkretne programy i je zatwierdzać. Jeśli nawet uda się znaleźć formułę prawną, która pozwoli na rozpoczęcie zadań w ramach prowizorki budżetowej, to i tak ich realizacji będzie towarzyszyła wielka niepewność. W wypadku wieloletnich projektów trudno będzie zagwarantować, że kolejna transza zostanie przyznana. Szczególnie jest to istotne w wypadku polityki spójności, która wymaga czasu na przygotowanie projektów i ich uruchomienie. Decyzja o kształcie budżetu na 2014 r. i lata kolejne jest konieczna już teraz, bo zwłoka oznacza opóźnienie realizacji programów.
Poza tym bazowanie na budżecie tymczasowym prowadziłoby do wydzierania sobie funduszy przez poszczególnych członków UE. Co może się dziać, pokazują obecne negocjacje, którym towarzyszą ostre słowa, a nawet groźby. Brytyjski premier David Cameron grozi wetem nie tylko w sprawie budżetu, ale także prowizorium budżetowego. Istnieje powszechna obawa, że Brytyjczycy nie zgodzą się na budżet siedmioletni, a jednocześnie będą dążyli do zmniejszenia planowanych wydatków w tej perspektywie czasowej nawet o 200 mld euro. Jak twierdzi „Financial Times", rosnąca frustracja stanowiskiem Londynu skłania Brukselę do myślenia o budżecie bez brytyjskiego udziału. Brukselscy urzędnicy badają prawne możliwości takiego rozwiązania. Londyn uważa jednak, że porozumienie budżetowe bez Brytyjczyków jest niemożliwe. Komentatorzy rozważają zaś możliwość wyjścia Wielkiej Brytanii z Unii, za czym opowiada się już 60 proc. obywateli tego kraju.
Nic dziwnego, że coraz więcej europejskich polityków wątpi, by w listopadzie udało się zakończyć negocjacje. – Przywódcy europejscy wiedzą, że mogą sobie pozwolić na twarde rozmowy do marca 2013 r. Po tym terminie będzie można mówić o porażce Wspólnoty – uważa Krzysztof Szczerski, poseł PiS-u. A co gorsza, poza spóźnieniem, zamiast jednolitego budżetu możemy mieć ich kilka.
